网约车合法 地方约车平台何去何从?

新华社银川8月8日专电 题:网约车合法,地方约车平台何去何从?

中国网新闻8月2日讯
8月1日,滴滴出行宣布与优步全球达成战略协议,滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆的运营,该消息再次让这两大网络约车巨头受到关注。

新华社记者靳赫、白平

就在上周,中国交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。文件明确赋予了网约车合法地位,并对诸如私家车准入门槛、管理权限等细节做出规定。中国也因此成为世界上首个正式承认网约车合法化的国家。

随着网约车合法身份得到明确,出租车市场无序竞争的状况有望改观。然而,地方性约车平台能否适应网约车合法后的市场变化?

中国共享经济的“里程碑”

一年前,为抵御“滴滴”“优步”等网约车平台,银川13家出租车公司联合推出地方性约车平台“96166”,并要求所有出租车司机不得使用其他软件接单,双方因此形成水火不容之势。

近年来,网约车在中国市场发展迅猛。据《人民日报》消息,网约车订单单日成交量已超过1000万单以上,全国有超过400个城市开通专车服务。新规的出台,既是对滴滴、优步等约车公司的重大利好消息,也为解决中国城市交通拥堵提供了共享经济的方案。

应对市场竞争,建立地方平台

网约车新政的出台受到了网约车平台的欢迎。滴滴出行称其为“世界范围内首个国家级网约车法规”,并表示“这充分体现了政府‘以人为本、鼓励创新’的执政理念,是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。”

“2013年那会儿出租车这行好干,一个白班司机每天纯挣300元;如今我们早上6点就出车,每天最少跑10个小时,也就能挣200元。”在银川大众出租汽车公司司机马建荣的记忆中,银川出租车行业由盛转衰,活越来越难拉,是最近两三年的事儿。

优步公司表示,《暂行办法》“体现了政府对网约车新业态的认可和支持”。该公司将同地方政府合作,实施新规定。优步还补充称,中国在“面对创新时一直具有前瞻性”。

在银川出租车行业巅峰时期,出租车户价格一度涨至70多万元,如今,出租车户已跌至40多万元。

北京师范大学法学院教授吴沈括称这项新规定是中国共享经济的一座“里程碑”,他表示,在中国寻求对与现有业务冲突的以互联网为基础的新兴行业进行监管之际,这项新规定树立了一个榜样。

一些出租车司机反映,2014年,“滴滴”打车等相继进入银川市场,其后又接入私家车载客服务,给传统出租车行业造成较大冲击。出租车户价格下跌、司机收入下降,只是其中的影响之一。

2016年5月13日,北京,市民使用滴滴打车软件。酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案揭开面纱。网约车合法地位获得明确。网约车合法化后,满足条件的私家车可按一定程序转为网约车,从事专车运营。此外,鼓励私人小客车合乘。新政于11月1日起实施。

面对市场竞争,银川市13家出租车公司选择“抱团取暖”,共同出资400余万元,于2015年9月联合推出“96166”本土约车平台,提高出租车服务水平,以此与“滴滴”等抗衡。

全球网约车服务现状

银川市冰达出租公司副经理杨占福说:“银川市共有5364辆出租车,去年下半年,在网约车平台注册且比较活跃的私家车就已超过3000辆,市场蛋糕就那么大,出租车开始‘吃不饱’。”

网约车并非中国独创,这种形式其实早已风靡全球。

打车软件“二选一”,市场遭遇尴尬

2010年,网络约车开始在美国走红。当前,美国有十几家网约车公司,其中最大的两家是Uber优步和Lyft。据独立民调机构皮尤研究中心统计,绝大多数网约车公司活跃在大城市及周边,以青年人和较为富裕的中产阶层使用率最高,而司机也大多以兼职为主。

用互联网技术升级出租车服务,“96166”推出时不少市民叫好。但记者调查了解到,约车平台问世后,出租车公司随之规定,所有出租车司机只能使用该软件接单,若违规使用“滴滴”等其他软件,将给予处罚。

在英国,伦敦交通局不禁止私家车从事网络约车运营。网约车司机执照申请条件包括申请时必须要年满21岁,但没有年龄上限要求。持有英国有效的驾驶执照,且具有3年以上驾龄,申请人必须有权在英国合法生活和工作,还要有良好的品行。

如此一来,银川市出租车“触网”后又与当下流行的网约车平台隔绝开来。市民出行要么选择使用“96166”约出租车,要么使用“滴滴”等约私家车,这种“二选一”的做法,使“96166”带有浓重的对抗色彩。

在加拿大最大的城市多伦多,优步等网约车的出现曾在传统出租车行业引起争议。但经历了长达一年多的讨论之后,2016年5月,多伦多市议会通过《多伦多市雇用车管理规定》,决定构建网约车的监管体系,同时放松了对出租车的管理限制。

然而,由于资金、技术等因素制约,“96166”运行中存在不足,诸如定位不准、程序莫名崩溃等问题,造成用户体验差,很多市民使用后感到效率低,因此不愿再用。

当然,也有一些国家对网约车仍旧持保留意见。新加坡政府就仍然不承认私人网约车的合法性。新加坡出台的规范基本要求打车软件司机必须持有出租汽车的驾照,而且车辆必须为已经注册的出租汽车。

虽然多次改进升级,但在“滴滴”等网约车平台的强势竞争下,“96166”市场推广颇为艰难,不少出租车司机干脆放弃网络接单业务,服务车辆减少,加剧了“96166”约车难。

不过,这并不影响当地人用打车软件来叫车。因为在新加坡,几乎每家出租公司都有自己的打车软件,新加坡的陆路交通管理局也推出了相关的服务。

近日,记者在银川一处街头向“96166”下单后,6分钟内没人接单,客服称记者所处地点周围没有空车。记者尝试第二次下单,继续等待10分钟仍无出租车响应。可是,就在这段时间里,有7辆空出租车从记者面前驶过。

外国如何管理网约车?

银川运输有限公司永宁分公司司机李师傅向记者“吐槽”,以前还允许用别的软件,我每天用手机能接十几单活,现在用“96166”一天都未必能接到一单,软件开着纯属浪费流量。乘客都被私家车抢走了,出租车经常空驶,有时跑几公里都拉不到一个人。

美国最先承认网约车合法性的是优步的诞生地加利福尼亚州,加州公共事业委员会于2013年9月制定了针对网络平台的监管规范。该委员会将Uber等互联网约车平台统称为“运输网络公司”。

地方约车平台,从对立到融合

为保护乘客和公众安全,公共事业委员会要求TNC对接入平台的私家车及其司机实施严格的安全核查,并对车辆和司机的责任保险提出要求。在对乘客的保护方面,要求接入TNC的车辆只允许提供预约服务,不得沿路巡游揽客,每次载客不得超过7人。

记者从“96166”平台运营方宁夏大众电召出租股份有限公司获悉,到目前,“96166”软件下载量为7.3万多次,每天约车成功次数为900单左右。

TNC司机只能通过TNC数字网络接单。车辆在接入平台服务前必须经过全面的安全检验。任何人在成为TNC司机之前,都应当通过全国范围的刑事背景和驾驶记录核查。

“银川市白、夜两班司机共1万多名,乘客数量也数以万计,从数据上看,‘96166’目前的运营情况不理想。”银川市城市客运交通管理处副处长田新平说。

在英国,申请参加网约车的司机需要通过一个强化版的犯罪记录审查,还要通过专业机构主持的地理能力评估,包括看地图和规划路线的能力。此外,他们还必须没有道路违法记录以及其他犯罪记录。

“行内人都知道,‘96166’是用来对抗我们的,可是本土约车平台不好用,能挡得住吗?”“滴滴”出行快车司机陈师傅如是说。

英国政府规定的网约车条件还包括必须服务于私人出租车行,以盈利为目的,并且区别于公共服务车辆以及单一用途的礼宾车,车辆座位要少于9座,必须按照道路交通法案的要求购买保险,车辆的大小、类型和设计要符合法律规定,不得使用有可能会误认为是出租车的设计和外观,并且需要安装专门的牌照以做识别。

业内人士认为,与“滴滴”“优步”等网约车平台相比,本土约车平台在服务水平上有差距。“96166”人为地将出租车业务与网约车平台分割,其实质是造成壁垒。

加拿大《多伦多市雇用车管理规定》定义了一个新概念,即私家车运输公司。相关公司需要向政府申请许可,并根据司机数量和接单数量缴纳相关费用。获得许可的私家车运输公司,可以利用手机应用为私家车司机和乘客提供信息服务,并承担审核与管理职能,相关审核标准与传统出租车行业保持一致。

“互联网技术应用可助推出租车行业供需对接,减少空驶率,本土约车平台强行对立的做法不可取。传统出租车和网约车业务间有互补性。为此,传统出租车行业应针对自身存在的问题进行改革,使网约车平台与本土约车平台融合发展。”田新平说。

此外,该《规定》还提出,网约车价格不得低于当地出租车起步价,在这一前提下,“私家车运输公司”可以自行制定价格。

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