网约车会不会替代传统出租车?交通部回应

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争论不休的专车“黑与白”终见分晓。10日下午,交通运输部公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,进行为期一个月的公开征求意见。经营权、份子钱等出租车改革的敏感话题,以及网约车即专车的身份问题,都得到明确。

南京一位乘客选择专车服务。新华报业全媒体记者 万程鹏 摄

出租车经营权无偿使用

备受关注的网约车新政出台后,出租车司机、专车司机、网约车平台等有什么样的看法?记者昨第一时间进行了采访。

《指导意见》明确,新增出租汽车经营权全部实行无偿使用。出租汽车经营权实行期限制,并不得变更经营主体,各地不得新出台经营权有偿使用政策。已实行经营权有偿使用的城市,要制定科学合理的过渡方案,逐步取消有偿使用费。经营权不得炒卖和擅自转让。

扬子晚报全媒体记者

记者采访中了解到,南京市域经营权的出租车有1万多辆。2009年之前的16年,是通过拍卖等方式发放出租车营运证。2009年下半年,南京对200辆新增的出租车经营权实行招投标,通过服务质量评比发放营运证,出租车企业每年缴纳1万元的有偿使用费。今年1月1日,南京实行市域出租汽车经营权无偿使用。张家港、江阴也取消了出租车经营权管理费。按照交通部的最新精神,我省其它城市的出租车经营权也将无偿使用。

徐媛园 石小磊 综合新华社等

今后“份子钱”要给明白账且弹性收取

交通部: 出租车会否被取代 取决于乘客和市场

针对出租汽车“份子钱”问题,《指导意见》指出,根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整,通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。

昨天下午,与“专车新规”同时发布的还有《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,其中明确将网约车和私人小客车合乘纳入管理。交通运输部副部长刘小明表示,针对互联网线上服务“一点接入、全网服务”的特点,同时考虑到出租车线下提供属地化、区域化服务,地方属地管理的要求。在网约车经营许可程序和条件上,文件体现了便利化和适应互联网新业态的特点。

记者10日晚电话联系南京佳弗林出租车公司田师傅时,他已经收车回家:“每天苦完份子钱才能开始赚自己的,出租车司机肯定希望份子钱低一点,自己多赚点。先不谈份子钱高还是低,现在关键是没个明白账。”

专车运营从出现到快速发展,一直伴随着争议。专车的发展也对传统出租车经营带来一些改变,新规承认了网约车地位,是否会促进网约车快速发展,从而替代了传统出租车呢?

省交通厅副厅长汪祝君介绍,“份子钱”是企业把车承包给驾驶员后,驾驶员交给出租车公司的承包费,包括车辆折旧费、相关税费、车辆保险费、营运管理费等,定价标准很复杂,费用的高低除了与经营模式有关外,还跟出租车车型结构、经营权方式、车辆报废更新的周期、企业管理成本有关,同时也与各地经济发展水平、日常运营包含的费用等有关。

刘小明说,传统巡游车和网约车各有特点,今后它们谁被谁淘汰,还是取决于乘客,取决于市场。对巡游车来说,它很公平,老年人、年轻人大家都会招手拦车使用。另外,我们专家研究,在需求集中的区域,巡游车更集约,巡游车政府定价或者指导价,价格是公开透明的,不会出现动态过度加价的问题。

今年4月,南京下调执行了6年多的出租车“份子钱”。下调后,出租车每月的份子钱从6100元到8600元不等。但出租车驾驶员仍然感觉“份子钱”还是太高,他们觉得每天先要赚到二三百元之后,才能有自己赚钱的空间,公开份子钱账目迫在眉睫。

“所以,这两种业态各有优势,这次明确要改革巡游车,经营权改革变成有期限、无偿,另外健全利益分配制度,今后就不用承包金,不用份子钱,驾驶员和企业合理分担风险利益。价格实行动态调整,保护驾驶员的权益。”刘小明说,今后应该是巡游车和网约车共同发展,融合发展。

私家车不得接入网约车平台参与营运

文件明确提出,对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,并不得变更经营主体。对于现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,也给予了各地政府改革的空间和时间,可以采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施,实现平稳过渡。

《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴,将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车。其中,巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客,也可提供预约运营服务;预约出租汽车不得巡游揽客,只能通过预约方式提供运营服务。

“份子钱并非万恶之源。”广州市客运交通管理处处长苏奎表示,份子钱实际是承包制的成本体现,包括制度成本和车辆保险费用等刚性成本两大部分,网约车平台的司机也同样要付出制度成本。“份子钱没有绝对的好坏之分,关键在于分配方式多样化,企业和司机之间要实现风险共担,要鼓励出租车司机实现职业的自由流动。”

记者注意到,此次特别明确,网约车经营者承担承运人责任,应当保证接入车辆具备合法营运资质,不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆。任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务,也就是说,私家车拼车不能以盈利为目的。

出租车司机

此前,私家车不得从事营运业务一直是交通部门死咬的“底线”。南京市今年共查处挂靠平台从事非法营运车辆近400台,目前行业监管部门依据的是《江苏省道路运输管理条例》和《南京市公共客运管理条例》,对无营运资质从事城市客运经营的车辆进行管控。

专车就像过去令人羡慕的“苏AB”

今后,专车“合法”存在,但从事经营预约出租车的驾驶员至少要有3年驾驶经验,经考核合格取得专门的从业资格证。

昨天的新闻发布会备受广大出租车驾驶员的关注。

交通运输部运输服务司巡视员徐亚华介绍,提供网约车服务后,应按相关规定,向乘客出具相应的出租汽车发票。网约车经营者应当依法纳税,为乘客购买相关保险。不得违规采集、利用和泄露乘客个人敏感信息。

中北公司驾驶员田希霖已经开了18年出租车,昨天下午他特地停了2个小时没做生意,待在家里看新闻,然而在日益占领市场的网约车面前,作为一个传统的出租车司机,所感受到的是无力感。“以前一个白班从早晨7点到晚上7点下班,毛收入400元左右,现在能做到300元就非常不错了。明明看到马路上很多人,但人家不要打出租车,一辆私家车来把他接走了。”田希霖算来算去觉得,以60万公里作为运营的公里限制,过了60万公里还能当私家车开很划算,“就相当于过去令人羡慕的苏AB(注:私人营运出租车),开满60万公里,早把车子的成本赚回来了,换我也愿意开。”田希霖这辆出租车还有3个月就到期了,他对记者说:“虽然我很喜爱出租车司机这个岗位,但肯定不开了。专车都是自己掏钱买车,出租车是公司掏钱买的,再降份子钱也不太可能了。”

专车合法上路面临“大洗牌”

凯利公司的驾驶员孙宝义认为,专车带来的最大冲击是分流了客源。“我开出租车开了20年,作为一个老司机,我觉得目前的份子钱是合理的,但是网约车这样一扩大,对公司来讲冲击太大。而且,即使把份子钱再降1/3,出租车还是没法干,因为客源太少,分散掉了。”孙宝义告诉记者,27日他从下午4点做到28日凌晨3点多,一共只做了16笔生意,毛收入300元出点头,而成本单加气就花了100元,份子钱还有100元/天,车辆维修等成本都不敢算。“我今年10月到期,原先公司还让我再延期10个月,我还在有所考虑,但今天新政一出台,我肯定地讲不会再干了。如果没有合适的就业方式,我就用自己的私家车随随便便带做带玩开网约车。”

就在几天前,滴滴快的在上海拿到全国首张网络约租车平台资质,标志着“专车”合法化迈出第一步。但目前滴滴快的专车基本都来自私家车挂靠。最新数据显示,滴滴快的的加盟私家车司机已达704万。而美国互联网约租车平台优步自推出“人民优步”以来,私家车注册出现“井喷”,目前已覆盖200多个城市。对照新规,未来私家车想开专车,必须先改“身份”,作为营运车辆接入,到规定年限必须报废。南京专车司机郑庆华接受记者采访时表示,营运车辆8年就报废了,而私家车开8年大多车况很好,报废不划算。

孙宝义的亲家已经开了一段时间的网约车,每天的毛收入都在500多元。“其实网约车的成本比出租车公司的份子钱高多了,很多人只看到了表面上的20%出头的提成,但没有算上车辆折旧费、保险费等等。举个例子,网约车一个班12小时开500元的流水,一天就要交给平台100元,最少一个月折旧费也有1000元,养老保险1000元,加上车辆的保险500-600元,一个月也要5000多元。”

记者采访中注意到,滴滴快的今年推出的拼车出行产品“顺风车”,在新规出台后显得比较“尴尬”。交通运输部当天对拼车作出正式回应,鼓励不以盈利为目的的汽车共享,鼓励市民合乘出行,未来将制定出台相关法律法规和管理制度。

专车司机

作为占据目前国内90%以上的专车市场的滴滴快的发言人陶然当天对专车新规进行回应表示,目前网约车管理办法还在征求意见期间,将对此表示关注,也会继续和相关主管部门沟通。

担心补贴政策会不会受影响

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为,“互联网+交通”是大势所趋,从事网络约租车业务的私家车,已经形成一个庞大的市场,《指导意见》彻底把私家车排除在外,监管难度很大,需要地方出台相关细则。

家住南京奥体的李女士是个全职妈妈,现在孩子都上小学了,自己白天很多空闲时间,半年前她也加入了开专车的行列。“每天我会在车里准备一两瓶纯净水还有口香糖,客人有需要可以自取,车子过几天就清洗一次,过去我自己也打车,我觉得很多人选择打专车,很大程度上是因为不少出租车司机服务态度差,拒载严重。”当然,不可否认,平台强大的补贴政策,是吸引客源的重要因素,“有的客人充值后享受优惠,从奥体打到南京南站,打出租车要花26到27元,打专车只要自付10块钱。”

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在昨天出台的新规中,明确了网约车不得以“低于成本的价格运营”,这让李女士有一些担心,不知道后期的补贴政策会不会受到影响。“最近好几个平台已经在涨价了,如果补贴不跟上,很可能一些人会放弃打专车。”

南京出租车行业协会

新规给网约车上规矩定规则

“网约车是满足市民出行需求的新选择,同时增加了传统出租车的业务渠道。”南京出租车行业协会会长凌强对昨天出台的网约车新规持欢迎态度。

新规给网约车上规矩定规则

“有规矩总比没规矩好,新规出来后,明确网约车是合法,并不意味着你这里运营的所有车辆就合法了。”凌强说,网约车本来就不存在合法不合法之争,它本身就是老百姓有这种打车的需求。“之所以讲不合法,是此前一些网约车平台收入了一些不合法的、非营运资质的车辆在里面。”
凌强说,新规里规定了,在网约车平台里运营的,应该是具备营运资质的合法的车辆和从业人员。新规出台以后,地方政府肯定还要制定相应的细则。“如果你取得了合法的运营资质,那你就可以做。有了新规之后,对现在无规矩的泛滥的网约车现象有一定制约。”

传统出租车也可以“网约”

凌强认为,新规的出台促进了行业的有序发展,而且也给传统巡游式出租车增加了一个新的业务渠道。“网约车与我们出租车行业里的传统电话叫车类似,只不过有了网络后,用网络给打车的人服务,给驾驶员增加了一个和乘客交流的方式,怎么能讲它合不合法呢?像苏州,其实很久前就有官方的网约出租车。南京也有,只不过过去使用电话来调度。”

网络平台“份子钱”远高于出租车

在此次深化出租车改革的意见中还提出了,过高的“份子钱”要降下来。对此,凌强认为对南京的企业来说比较难。“下调高额份子钱不代表就要一刀切。南京好多企业都要关门了。而且,现在这些网约车,按百分比提成,不也就是份子钱么。他的提成比例还远远高于现在出租车的份子钱。”
“南京的份子钱,能保住出租公司管理人员饭碗就不错了。”

网约车平台

所有平台 拉回同一起跑线

《暂行办法》出台后,滴滴、优步、易到等网约车平台第一时间给予回应。

对于《暂行办法》发布,易到发布官方回应称:目前,网约车市场格局基本稳定,而网约车新政的出台对垄断行为进行限制,将各个平台拉回同一起跑线,各个平台均在同等条件下申请资质牌照,让当前的市场格局有重构的可能性,所有平台都需要“再出发”。

滴滴表示,这从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位,对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义。“这充分体现了政府‘以人为本、鼓励创新’的执政理念,是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。作为移动出行的一份子,滴滴出行倍感鼓舞,我们相信,这亦将开创我国网约车发展的全新局面。”滴滴在声明中指出。

伴随《暂行办法》,《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》同时公布。滴滴公司对此表示,将采取切实措施,初期投入1亿元发展基金,与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手,共同推进出租车与网约车融合发展,加快推动出租车行业转型升级,提升运营效率和司机收入,共同为人民群众出行服务。

优步则表示,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称为“暂行办法”)的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持,使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。网约车的产生和发展是市场的选择,该暂行办法的颁布正是顺应了科技创新的趋势,将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分,标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。优步还表示,将全力配合各城市制定相应的实施细则,并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。

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