网约车新规出台 专车战争上半场结束

荆楚网消息7月28日消息,备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称“《暂行办法》”)今日出台。《暂行办法》不再要求网约车辆登记为“出租客运”,即不必执行8年报废,而代之以60万公里强行报废。同时,网约车运价原则实行市场调节,未见数量管控要求。业界普遍认为,此办法贴近市场,对推动我国网约车行业发展为利好,同时也有利于网约车和出租车平等竞争,共同发展。

今天下午,徘徊已经将近两年之久的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称网约车新规)终于在国新办揭开了面纱,并将在11月1日开始落地实施。

去年10月10日,交通运输部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,甫一出台便激起巨大争议之声。经济学界、法律界以及交通运输界普遍认为其过于严厉,可能会导致大量兼职司机流失,影响社会运力,尤其是网约车应将车辆更改为营运性质这一项,这意味着报废年限变为8年,等于变相阻止兼职车辆进入网约车领域。

新规的出现随之引起了网络热议。私家车能否做网约车,什么样的人能开网约车成了热门话题。此外,新规也是世界上首次有政府在国家级层面上颁布了网约车监管的法规,将对中国的移动出行产生重要的影响。

经过长达半年,“专车新政”终于落地。和征求意见稿相比,《暂行办法》做了较多调整和优化。在最受关注的车辆性质上,《暂行办法》不再要求车辆登记为“出租客运”,而是规定“网约车行驶里程达到60万公里时强制报废。行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时,退出网约车经营
”。降低了准入门槛,更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。

落地新规与去年的征求意见稿有何不同

对车辆数量、车费定价等,《暂行办法》也不再过多限制,去年10月的《意见》指出,各地可根据本地区实际情况,对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价,而此次公布的文件精神则是网约车运价原则实行市场调节,并且删除了征求意见稿中网络预约出租汽车配置数量有规定的条款,即意味着取消了地方数量管控。

交通部副部长刘小明说,“去年两个文件公开征求意见后,我们收到了6000余条意见。团队非常认真地把每条意见都进行了梳理,落实到我们对文件的修改上。”

《暂行办法》还规定了网络预约出租车车辆和驾驶人的准入条件。车辆应当符合:7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。驾驶员要求:取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满
12分记录;无暴力犯罪记录。

和去年发布征求意见稿相比,今年的新规对平台、车辆、驾驶员等多个方面的要求都有所不同,整体而言,新规更加包容和开放,给网约车公司留下了更多空间。

同时,《暂行办法》将征求意见稿中“网约车驾驶员应与平台方签订劳动合同或经营合同”的要求,更改为“与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议”。从网约车行业的现状来看,兼职的驾驶员和平台签订合同可操作性差,也违背分享经济的初衷。新办法主要在驾照、驾龄、交通扣分及犯罪记录等方面对驾驶员提出限制。原征求意见稿中的促销方案提前10日公示也被删除。

对于普通人来说,最令人关心的改动有以下几点:

这一方案得到了市场和业界的普遍认可。中国政法大学朱巍教授认为,《暂行办法》是我国乃至世界上第一个对网约车的正式立法,必将极大促进我国互联网+出行为代表的分享经济产业发展,更好的保障消费者权益,维护新产业市场竞争的公平性,更好的解决了新旧产业更替中的阶段性问题。

1、私家车能否做网约车?

易观高级分析师张旭认为,专车新政对报废里程阈值进行了60万公里限定,这个门槛相对于滴滴优步的大部分司机而言并不算高,相信也会为他们接受。同时对司机也设定了统一的司机考核标准,说明政策制定者已经充分考虑了分享经济的实际情况,从而采取了更为科学的车辆退出机制。这一规定客观来说,对于滴滴优步和神州首汽自营的两种专车模式更为公平,也使两种专车运营模式在车辆准入和司机准入上真正站在了同一起跑线。

此前在意见稿中,想要做网约车一定要取得出租汽车类别的《道路运输证》,车辆使用登记为出租客运,并由车辆所有人申请资质。而在定稿中,资质申请者变更为了车辆所有人或网约车平台公司,符合条件的车辆登记为出租客运,并发放《预约出租汽车运输证》,而各地方政府对网约车发放《预约出租汽车运输证》另有规定和要求的,从其规定和要求。

作为网约车平台企业,滴滴出行也表示,《暂行办法》表明在如何监管网约车的探索上,中国政府走在了世界前列,也充分体现了政府推动城市交通供给侧结构改革,支持
“互联网+”和发展共享经济和新经济的思路和决心。“我们将按照《暂行办法》要求,规范运营,积极申请网约车平台公司相关经营许可,亦将积极与相关政府部门、出行行业相关企业一同探索,加大技术创新,提高交通资源利用和城市交通效率,改善出行体验,为社会创造更多灵活的就业机会,更好的为亿万老百姓提供安全、便捷、舒适的出行服务。”

也就是说,私家车可以做网约车,只要取得《预约出租汽车运输证》,这比之前的要求更为宽松,网约车平台也可以为其申请资质,对于普通的车主而言,过程更方便。

不过,《暂行办法》根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请,地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一定的裁量权。这意味着网约车平台将面临上千个地方市县的属地线下审批和监管,对此,滴滴公司表示,“希望各级地方政府在落实中央政策的过程中,能够以维护人民群众利益,方便人民群众生活为根本目标,鼓励创新,简政放权,为新业态发展创造一个良好环境。”

2、网约车是否要8年报废?

伴随《暂行办法》,也同时公布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,滴滴公司对此表示,将采取切实措施,初期投入1亿元发展基金,与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手,共同推进出租车与网约车融合发展,加快推动出租车行业转型升级,提升运营效率和司机收入,共同为人民群众出行服务。

意见稿认为,如果网约车等级为出租客运,就要遵守8年后强制报废制度,这对许多兼职拉快车、顺风车的司机来说难以承受:“我每天也就拉个一两单,如果8年就要强制报废的话,这对我极不公平也不合理。我还不如不开呢!”

现在,新规中表示,网约车行驶里程达60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

3、做网约车司机有要求吗?

对网约车司机的要求是新规中少见的比意见稿更加严格的一项。除了意见稿中所要求的“驾龄满3年;最近3个记分周期内没有被记满分记录,无致人死亡的交通事故责任记录,无醉酒后驾驶机动车、追逐竞驶等违法将记录”,新规中还表示一定要司机“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无暴力犯罪记录”。

不过此前在意见稿中要求的“取得公安部门出具的无危险驾驶犯罪记录的证明”被取消,但是要遵守城市人民政府其他规定。新规减轻了办证压力,并赋权地方政府予以监管。

4、价格更便宜吗?

关于价格,征求意见稿上有这么三句话:“网约车运价实行政府指导价或市场调节价,网约车经营者要合理确定运价结构和水平,实行明码标价。网络预约出租汽车经营者实行市场奖励、促销等行为应当符合相关法规规定,并提前10日将奖励、促销方案向社会公告。”

在出台的新规中,网约车实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。

看来补贴大战已经到了连政府都看不下去的时刻了,今后网约车的价格将会有一定程度的上涨,但是幅度还不能确定。不过好消息是,可以拿发票了。

补贴或取消 专车战争上半场结束

移动出行真是一个永远都不缺少话题的领域。前一阵子滴滴优步刚融资完成的时候,旁观的人都以为江湖上要掀起新的一场烧钱大战。但随后的一段时间反而证明两家都在逐渐减少补贴。还有多家媒体报道,这两家的单程价格也是不知不觉地上升中。

补贴注定无法持续,这是显而易见的。到底什么时候能彻底结束,是另外一个话题。

“约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。”新规的这一句话被业内解读为平台公司之间不能够进行恶意竞争,在价钱上大做文章。

“对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,城市人民政府要综合考虑各方面因素,科学制定过渡方案,合理确定经营期限,逐步取消有偿使用费。”《国办关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中如是写道。份子钱取消了,出租车司机的负担也就得以降低。

随之而来的则是专车快车与出租车之间的价格优势将会进一步降低。这次可谓是变相的将两者拉到同一起跑线上。就连各大专车平台,现在也都在等着发令枪响起的那一刻。

去年,滴滴亏损100亿元人民币,优步称在中国为扩张业务花了10亿美金,神州优车2015年净亏损37.23亿人民币,易到更是支撑不住以7亿美元的价格“嫁”给乐视。网约车新规的出台,可以说是彻底结束专车战争的上半场,接下来各大平台之间将会面临不同的挑战。

交通部副部长刘小明表示:“具体到各个城市,怎么对规模、对出租汽车以及网约车价格上进行有效的动态调控,交给了地方政府决定。比如网约车,这次制度是实行市场调节价,但是个别城市会觉得规模控制了,要设定一个最低价和最高价,也就是政府的指导价。另外,对多少年的车能够从事网约车服务,什么样的车型能够从事这样的服务,都留给了各个城市人民政府决定,因地制宜,因城施策。”

平台准入、车辆准入、司机要求、价格指导,都由城市人民政府决定,地方政府有了更大的自由度和更高的权限,这意味滴滴优步们在政府关系上注定要花费更多的精力。

滴滴随后回应:“我们诚恳希望,各级地方政府在落实中央政策的过程中,能够以维护人民群众利益、方便人民群众生活为根本目标,鼓励创新,简政放权,为新业态发展创造一个良好环境,也希望各地在落实《暂行办法》的过程中,能够明确对兼职司机区别管理,进一步加大出行领域的供给侧改革。”优步也说:“我们将全力配合各城市制定相应的实施细则,并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。”看来在战争下半场,专车平台的日子也不轻松。

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